怀化市2008年国民经济和社会发展统计公报 2008

（ 2009年 2月 28日 ）

2008年，在市委、市政府正确领导下，全市各级沉着应对严重冰冻灾害和全球金融危机带来的不利影响，始终坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住市庆十周年重大契机，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，国民经济在较为复杂的大环境下逆势上行，赢得了经济实力持续增强、质量效益显著提高、人民生活不断改善、社会事业全面进步的可喜局面。

一、综合

经济发展实现新突破。2008年，全市生产总值突破500亿元，达到503.69亿元，增长13%，比上年加快0.4个百分点，高于全省0.2个百分点，为1988年以来最高增幅。其中，第一产业增加值108.38亿元，增长5.6%；第二产业增加值185.42亿元，增长17.4%；第三产业增加值209.89亿元，增长13.1%。按常住人口计算，全市人均生产总值10950元，增长11.8%。三次产业比重调整为21.5：36.8：41.7。

城市面貌呈现新变化。市本级投入财政性资金17亿元，建设12大城建工程，主城区建设步伐明显加快，建成区面积达 50平方公里，道路骨架基本拉开到80平方公里。交通方面，国道绕城线（一期）、城南入城线建成通车，正清路、沿河路、迎丰路、平安路改造及城东、城西社会综合停车场竣工，环城路基本完工，湖天北路建设进展顺利；其它方面，体育中心、太平溪综合治理（一期）、市民休闲广场（一期）如期竣工，市民服务中心、火车站前广场改造等按计划推进，紫东片区、江秀片区等项目加快推进。全面实施城市绿化、亮化、净化、美化，加强城市管理和治理，成功创建了省级卫生城市，城市面貌发生了历史性变化。各县(市、区)均启动和建成一批城建项目，县城扩容提质步伐加快。全市城镇化率达到34.6%，提高1.5个百分点。

改革开放迈出新步伐。国有企业改革继续深入，华峰集团改制基本完成，肉联厂改制进展顺利，启动了市百货公司、纺织公司、五交化公司、副食品公司、金属回收公司等6家商贸企业改制工作。麻阳农村综合改革试点工作加快推进，农村融资平台建设取得突破，乡镇站所服务职能不断强化。集体林权制度改革试点取得重大进展，完成林地林权换发证外业核实面积2842万亩，占林地面积的93.7%;实施林地林木资产评估面积43万亩，规范流转面积38万亩；试点工作顺利通过省里验收，改革经验得到省委、省政府的充分肯定和推介。行政审批制度改革力度加大，省政府取消的64项收费项目在我市得到全面落实。投融资体制改革成效明显，市城建投资公司拟发行13亿企业债券计划获得国家发改委批准，即将正式发行，实现我市融资方式的历史性突破。

民主法制和精神文明建设有了新进展。市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督职能进一步增强，全年共办理人大代表建议199件、政协委员提案284件，办复率均达100%。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质不断提高。社区工作得到加强，建成怀化城区社区工作站46个，溆浦、通道等农村社区建设试点工作取得成效，基层民主进一步扩大。建立健全行政问责制，深入推进反腐败工作，勤政廉政建设得到加强。双拥共建活动深入开展，人武人防工作继续加强。民族区域自治政策得到落实，争取各类民族发展资金5.52亿元，新型社会主义民族关系得到巩固。

经济社会发展中存在的主要问题和面临的主要困难是：国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，发展中面临的形势异常复杂，不确定因素增多；企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大；经济总量不大，特别是工业发展滞后，竞争力不强；增长方式仍然粗放，节能减排压力较大；资金、土地“瓶颈”制约明显，发展基础仍然薄弱；劳动就业和社会保障压力较大，农民持续增收较为困难等等。

二、农业

农村生产稳步发展。全市农林牧渔业总产值182.22亿元，增长5.5%；农林牧渔业增加值为108.38亿元，增长5.6%，比去年同期提高0.4个百分点。其中，农业增加值54.26亿元，增长4.2%；林业增加值12.18亿元，增长4.6%；牧业增加值37.77亿元，增长8.3%；渔业增加值2.69亿元，增长3.3%。年末实有耕地面积266.12千公顷。

农业产业化步伐加快。全年新上和改扩建农业产业化重点项目20个，新增15家市级以上农业产业化龙头企业，总数达到109家。建立优质稻、水果、中药材、畜禽等农产品基地10个450万亩。全市农村土地经营权流转面积38.9万亩。其中，流向种粮大户的土地面积6.07万亩，流向涉农企业的耕地面积10.1万亩，流向专业合作社的耕地面积1.08万亩，流向专业大户的土地面积12.09万亩。农民专业合作社、行业协会等中介组织发展到1289个，参会农户27.4万户，占全市农户总数的26.6%。

新农村建设持续推进。全市完成农业生产技能培训和农民务工技能培训28.5万人，转移农村劳动力75.4万人以上。全市共投入水利建设资金2.3亿元，完成各类水利工程2.02万处，完成中型病险水库治理7座，解决13.8万人的饮水困难和饮水不安全问题。实施退耕还林荒山造林20万亩、长防林工程造林2.4万亩，完成义务植树596万株。完成工业原料基地造林45.5万亩，累计供材60. 3 万立方米 。新建户用沼气池1.2万口，新增文明生态村16个。投资10.5亿元，完成县到乡镇公路改造 593公里 ，建成通畅通达工程 2893公里 ，建成农村客运站31个。农机总动力220万千瓦，完成机耕面积180万亩，机收面积90万亩。

农民生活不断改善。全年共完成农村扶贫投入1.88亿元（其中财政扶贫资金7020万元，信贷扶贫资金4800万元），启动扶贫项目417个。贫困地区农民人均纯收入2070元，同比增加182元，增长9.2%，脱贫人口3.5万人，其中0.94万绝对贫困人口解决了基本温饱，2.56万低收入人口实现了稳定脱贫。全市共发放中央及各级政府安排的财政涉农补贴资金4亿多元，落实能繁母猪、水稻等保险资金3000多万元。制止涉农乱收费11项，查处“三乱”行为19起，涉及金额1500余万元。

三、工业

新型工业快速发展。全市工业增加值167.26亿元，增长19.5%；规模以上工业增加值151.75亿元，增长22.0%。从所有制类型看，国有企业增加值42.46亿元，增长6.9%；集体企业增加值4.27亿元，增长31.7%；股份合作制企业增加值1.82亿元，增长30.1%；股份制企业增加值83.03亿元，增长31.4%；外资及港澳台资企业增加值2.63亿元，增长15.8%；其他类型企业增加值17.54亿元，增长22.4%。

表1：2008年规模工业主要工业品产量

工业化水平大幅提高。全市工业化率达到33.2%，比上年提高3.9个百分点。电力、矿冶、林木、建材、食品、化工、医药等8大支柱产业不断壮大，占全市规模工业增加值的比重提高到91%。骏泰40万吨浆纸、汇源20万吨果汁、湘维、金大地循环经济等项目相继投产。市工业园首期7.86平方公里基础设施建设基本完成，新入园项目6个。各县（市、区）工业园发展来势良好，新引进工业项目42个。

工业企业效益不断改善。全市规模工业企业综合效益指数251.43%，同比提高28.97个百分点。全市规模企业实现利税总额19.8亿元，增长24.6%。其中，实现利润总额8.87亿元，增长35.3%。

四、固定资产投资和建筑业

全社会投资迅速增长。全市全社会固定资产投资完成额191.15亿元（不含跨区域项目），同比增长30.3%。其中，城镇以上完成固定资产投资167.74亿元，增长33.6%；农村固定资产投资（非农户）完成额14.27亿元，增长8%；农户固定资产投资完成额9.14亿元，增长14.5%。在城镇以上固定资产投资中，房地产开发投资完成额21.14亿元，增长35.7%。

重点建设项目进展顺利。常吉高速沅陵段建成通车，包茂高速吉怀段、怀通段相继开工，沪昆高速洪江区连接线一期工程完工，溆浦连接线建设进展顺利。国道209通道至青龙界段基本完工，沅张公路、靖黎公路二期、晃天公路三期改造步伐加快。华中水泥二期技改项目竣工投产。铜湾电站、大洑潭电站、和平电站建成和清水塘电站第一台机组发电。农副产品交易中心、西南农产品市场、西南电讯图书影像城、河西汽配城、国泰机电汽车配件物流城一期工程等商贸物流重点项目建成营业。

表2：2008年重点投资项目投资完成情况

生产能力不断扩大。全市新增原煤开采能力59.5万吨/年、热扎钢材35万吨/年，铅锌铜20万吨/年、铜矿石冶炼15万吨/年、水力发电装机容量5.2万千瓦、输电线路 502公里 、石墨及碳素制品2万吨/年、帆布9千吨/年、合成纤维5000吨/年、改建公路 4205公里 、污水处理能力10万吨/日。

建筑业产值增长较快。全市资质内建筑企业105家，增加15家，增长16.7%。建筑业增加值18.16亿元，增长14.0%。五、商务、贸易和旅游

消费市场空前活跃。全市消费品零售总额166.05亿元，增长24.5%，比上年高6.6个百分点。其中，市零售额57.66亿元，增长32.9%；县零售额57.56亿元，增长23.0%；县以下零售额50.83亿元，增长17.8%。从业态来看，批零贸易业零售额135.99亿元，增长23.8%；餐饮业零售额26.26亿元，增长30.8%。

对外开放继续深化。全市合同利用外资1.15亿美元，增长15.0%；实际利用外资4085万美元，增长54%；实际利用内资106.72亿元，增长20%。全市外贸进出口总额3006万美元，下降3.0%。其中，出口总额2801万美元，增长7%；进口总额205万美元，下降55%。

旅游产业快速发展。全市共有星级饭店44家（其中3星级饭店12家），新增11家。星级宾馆客房3284间，员工6000多人。全市共有旅行社34家，新增6家，从业人员400多人（其中持证导游300余人）。国家等级旅游区（点）16家，新增 3A 级1家。全市游客接待总量810万人次，实现旅游总收入35亿元，分别增长26.9%和28.2%。

六、交通、邮政和通信

交通运力快速提高。全市货运周转量（不含铁路）44.25亿吨公里，增长25.8%；客运周转量（不含铁路）27.51亿人公里，增长2%。

邮电事业快步发展。全年完成邮电业务总量32.30亿元，增长23%。其中，完成邮政业务量1.88亿元，增长9.3%；完成电信业务量30.42亿元，增长24%。

七、财政、金融和保险

财政收入强劲增长。全市财政总收入34.05亿元，增长28.8%，比上年高0.5个百分点。一般预算收入22.37亿元，增长30%，比上年高2.8个百分点。其中，税收收入14.79亿元，占一般预算收入的66.1%；非税收入7.58亿元，占33.9%。全市一般预算支出93.34亿元，增长32%。

金融部门稳健运营。全市金融机构年末各项存款余额460.54亿元，比年初增长（下同）15.7%。其中，居民存款余额336.14亿元，增长19.4%；企业存款余额69.44亿元，增长7.1%。年末各项贷款余额220.80亿元，增长9.0%。其中，工业贷款余额7.65亿元，下降47.3%；商业贷款余额15.13亿元，下降21.5%；消费信贷贷款余额13.08亿元，增长33.4%。

证券保险有涨有落。全市股票交易成交额275.74亿元，下降42.2%。保险业务收入16.02亿元，增长66.7%；保险业务支出4.61亿元，增长30.4%。

八、科学、技术和教育

科技引领作用增强。全年组织实施市级以上科技项目72项，争取国家、省级科技项目49项，争取国家、省级配套项目经费495万元。通过“超强聚乙烯醇纤维的研发”、“冶炼富贵锑湿法提金及多金属综合回收工艺研究”、“新型高速列车扎娃闸片研发”、“鱼腥草注射液关键技术研究”等重点项目的实施，攻克了一批产业开发关键技术和共性技术，增强了企业的核心竞争力，推动了高新技术产业发展。

高新产业蓬勃发展。“液基夹层杯抗酸杆菌检验技术及产品产业化”和“羧甲基茯苓多糖注射液开发”获得国家科技部“重大新药创制”科技重大专项，实现了我市承担国家重大科技专项零的突破。怀化学院“民族药用植物资源研究与利用实验室”被认定为省级重点实验室，填补了我市省级重点实验室的空白。全市高新技术产业实现总产值33.22亿元和增加值12.01亿元，完成利税2.96亿元和利润0.99亿元。

教育事业稳步发展。全市共有各级各类学校2349所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等职业学校56所，普通中学375所，小学1651所（其中教学点772个），特殊教育学校3所，幼儿园267所。全市在校学生64.46万人，拥有教职工4.82万人,专任教师4.17万人，招生人数15.57万人，毕业生数15.87万人。全市适龄儿童小学入学率99.90%，小学升初中率99.38%，初中升高中率73.95%；小学辍学率为0.13%，初中辍学率为2.22%。“普九”债务化解率达到50%。建成农村寄宿制学校53所、义务教育合格学校42所，完成中小学危房改造9.17万平方米。

九、广播、文化、卫生和体育

广播电视覆盖面扩大。新通广播电视20户以上的自然村2156个。全市广播综合覆盖人口457.5万人，广播综合覆盖率91.5%；电视综合覆盖人口480万人，电视综合覆盖率96%。全市有线广播电视网络干线总长 5859公里 。全年公共广播节目播出时间3.41万小时，制作广播节目时间7070小时；公共电视节目播出时间7.96万小时，制作电视节目时间1.24万小时。全市卫星收转站27.91万座；调频转播发射台12座，调频发射机19部，发射功率37.8千瓦；中波发射机2部，发射机功率2千瓦；电视转播发射台17座，电视发射机43部，发射功率56.3千瓦。

文艺创作及文物保护成果丰盛。湖南首届湘人湘歌大赛，怀化获得1金2银的好成绩。全省少儿音乐舞蹈大赛，我市参赛作品获2金4银。舞蹈《婆婆辣》参加全国第八届艺术节获全国群星奖表演奖，代表湖南赴北京参加“迎奥运——群星奖优秀节目展演”专场演出。歌词《中国大步朝前走》荣获“感动中国”全国第二届新创歌曲、歌词大赛金奖。全市有国家级文保单位9处、省级文保单位23处。完成了安江农校旧址、芷江天后宫等13处国家级文保单位的申报工作。完成了沅陵龙兴讲寺、会同高椅古民居、洪江市高庙遗址的保护规划。第三次全国文物普查全面铺开，中方荆坪考古发掘取得成效，麻阳发现商周遗址1处、战国至西汉古墓葬91座。洪江市被列为全省文物大保护、大利用试点单位。

非物质文化遗产保护大面积丰收。全市有国家级非物质文化遗产保护名录10个，国家级非物质文化遗产代表性传承人12名。省级非物质文化遗产保护名录19个，省级非物质文化遗产代表性传承人17名。公布了第一批市级非物质文化遗产代表作21个。挂牌成立了湖南省非物质文化研究基地——通道田野调查工作站。各县（市、区）通过加强文化遗产日宣传、举办非遗项目培训班、开展非遗文化展演活动等措施有效加强了非遗保护工作。

卫生工作取得新成就。全市各类卫生机构1152个，其中医院58个，社会卫生服务中心（站）2个，卫生院312个，诊所（卫生所、医务室）734个，采供血机构2个，妇幼保健院（所、站）14个，专科疾病防治院（所、站）2个，疾病预防控制中心14个，卫生监督所14个；实有床位15409张，卫生工作人员19868人，卫生技术人员16600人，其中执业医师4489人，执业助理医师1951人，注册护士4837人；每千人拥有医生1.28人，每千人拥有床位3.05张。建成乡镇卫生院59所、社区卫生服务中心8所，市三医院创建三级医院通过省里评估验收，市中医院改扩建项目已获国家发改委批复。

体育事业取得长足发展。全民健身活动深入开展，竞技体育取得较好成绩。我市培养输送的举重运动员杨帆，在举重世锦赛上一举夺得三枚金牌。广泛开展“全民健身与奥运同行”为主题的“迎奥五环潇湘行”系列活动，选拔了肖大勇、向国庆等10名奥运火炬手参与全省的火炬传递。成功举办“全国青年男篮前八名决赛”、“湖南省第三届大众运动会体育舞蹈比赛”等有影响的赛事。市体育中心主体育场全部建成并成功举行了市庆10周年庆典活动。

十、人口、人民生活和社会保障

人口和计生工作不断加强。依照人口抽样调查资料推算，全市年末在册总人口为504.63万人，比上年增加2.31万人，增长4.6‰；常住人口为464.14万人，比上年增加8.34万人，增长1.8%。在册人口中，市镇人口174.69万人，增加8.35万人，乡村人口329.94万人，减少6.04万人；男性人口259.33万人，女性人口245.29万人，男女性别比为105.7：100。全市人口出生率为14.74‰，死亡率为6.78‰，自然增长率为7.96‰，计划生育率为91.3%。

城乡居民生活水平继续提高。全市城镇居民人均可支配收入10025元，增长9.7%，比上年提高0.5个百分点；人均生活消费支出7675元，增长13.9%；人均食品支出3126元，城镇居民恩格尔系数为40.7%，下降2.7个百分点；人均住房建筑面积31.01㎡。农村居民人均纯收入2677元，增长8.0%，比上年提高0.3个百分点；人均生活消费支出2650元，增长12.2%；人均食品支出1582元，农村居民恩格尔系数为59.7%，比上年提高0.7个百分点。

就业和再就业力度不断加大。全市新增城镇就业3.45万人，下岗失业人员再就业1.95万人，城镇登记失业率为4.5%。新增农村劳动力转移9.9万人。全市共完成技能培训11.41万人。其中，企业职工培训4.57万人，农村劳动力转移培训4.45万人，再就业培训1.55万人，城镇预备制培训5776人，创业培训1650人。

社会保障体系日益健全。全市参加各项社会保险人数达到173万人，增加51.3万人；征缴各项社会保险基金15亿元，增加1.8亿元。其中，企业养老保险新增参保2.68万人，征缴基金5.65亿元；机关事业单位社会保险征缴基金6.17万元；城镇职工基本医疗保险新增5.32万人，征缴基金4.09亿元；生育保险新增4.26万人，征缴基金1610万元；城镇居民基本医疗保险参保36.21万人，征缴基金4952万元；工伤保险新增5.2万人，征缴基金2169万元；失业保险新增2.06万人，征缴基金3257万元。建立了覆盖全市的新型农村合作医疗制度，参合农民达到346.62万人，参合率为88.2%。新建经济适用住房6. 3 万平方米 、廉租房6. 06 万平方米 ，完成农村“安居工程”2500户。

十一、生态建设、环境保护和安全生产

生态创建工作取得新的突破。市本级对照创建全国生态示范市26项考核指标已全部达标。芷江、会同、新晃、中方等11个县（市、区）通过了现场验收。芷江公坪镇、会同坪村镇等34个乡镇和靖州太阳坪乡贯宝渡村等78个村通过了省级环境优美乡镇和省级生态村验收。全市受表彰的省级绿色社区2个、省级绿色家庭17家，怀化市一中荣获第四批国家级绿色学校的表彰。沅陵借母溪自然保护区成为国家级自然保护区。国家林业局正式批准设立雪峰山国家级森林公园。全市共完成无公害农产品产地认定97万亩，通过无公害农产品认证50个，通过绿色食品认证13个，推广测土配方施肥150万亩。

市区环境治理成效显著。市污水处理厂投入运行，城市污水处理率达到43.2%。市第二垃圾处理场采用防渗漏措施，对垃圾场渗出液处理后达标排放，无害化处理率达100%。依法关闭城郊国省道可视范围内的采石场、石灰窑及打灰场127家，治理中心城区燃烧散煤锅炉、大灶138台。完成了主次干道的餐饮店在外炉灶和油烟污染的整治，烟尘控制区已覆盖全部建成区。空气环境质量达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%，区域环境噪声平均值为53.5分贝，汽车尾气达标率为82.9%，工业废水排放达标率为98.2%，工业固体废物综合利用率为100%。市区环境保护投资指数为2.8%。

完成“十一五”减排中期任务。全年共安排减排重点项目29个，其中SO₂、COD减排项目各13个，砷减排项目3个。怀化电厂、怀化瑞邦森工、辰溪电力公司等25个减排项目全部完成，完成率为86.2%。全年SO₂排放量比上年减排4.2%，比2005年减排9.4%；COD比上年减排4.5%，比2005年增长1.2%；砷比上年减排4.8%，比2005年减少12.6%；镉测算排放量与上年持平，比2005年减排46.6%。

安全生产形势继续改善。全市共发生各类事故604起，死亡171人，同比减少314起和64人，分别下降34.2%和27.2%。亿元生产总值事故死亡人数为0.34人，下降41.4%；工矿商贸企业就业人员十万人事故死亡人数为0.9人，下降96.4%；煤矿百万吨事故死亡人数为2人，下降64.3%；全年道路交通事故死亡108人，道路交通万车死亡人数为4.81人，下降55%。

注：1、生产总值、各产业增加值均为初步核算数。

2、生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长率按可比价计算。

3、农业总产值和增长值为常规报表数，尚未与农业普查数据衔接。