怀化市2009年国民经济和社会发展统计公报 2009

（ 2010年 2月 28日 ）

2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住国家实施积极财政政策与适度宽松货币政策的机遇，按照“保增长、调结构、上水平、促和谐”工作思路，攻坚克难，负重奋进，化危为机，经济社会发展取得新的重大成就。

一、     综合

国民经济实现大跨越。2009年，全市地区生产总值为559.15亿元，增长13.7%，比上年提高0.7个百分点，高于全省平均0.1个百分点，居全省第7位。其中第一产业增加值86.62亿元，增长8.7%；第二产业增加值223.84亿元，增长18.5%；第三产业增加值248.69亿元，增长11.5%。按常住人口计算，全市人均地区生产总值12034元，增长13.2%。三次产业比重由上年的16.4：39.9：43.7调整为15.5：40.0：44.5%。

改革开放迈出大步伐。市直国有商贸流通企业改制稳步推进，市肉联厂和市金属回收公司改制基本完成。集体林权制度改革进一步深化，95%的山林明晰了产权。农村综合改革继续推进，农村科技推广、动植物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系建设不断深化，乡镇站所服务功能得到加强。成品油税费和价格改革在全省率先完成，政府还贷二级公路收费全面取消。政府机构改革方案获省委、省政府批准。交警管理体制改革已经完成。医药卫生体制改革开始启动。地方小型金融机构和投资担保体系建设取得实质性进展，市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。城市管理体制改革成效初显，经开区的管理体制逐步理顺并取得明显成效。

新型城市化进程不断推进。全年组织实施重点城市建设项目68个，其中新开工项目35个，完成投资105亿元。市本级以完善路网结构、拉开城市骨架为重点，强力推进13大城建项目。湖天北路建成通车，城市南北主轴已经形成。市民服务中心主体顺利通过验收，应民路、紫东路、顺天北路、刘塘路等项目建设步伐加快。太平溪综合治理二期、市民休闲广场二期、市体育中心二期、火车站广场改造、江秀片区基础设施等项目建设顺利进行。洪江市、洪江区、溆浦、麻阳、新晃、芷江、靖州7个县（市、区）基本完成污水处理厂建设，生活垃圾处理场建设全部启动。怀化城区建成区面积扩展到52平方公里。全市城市化率达36.2%，提高1.6个百分点。创建全国生态示范市、省级卫生城市成功通过验收，全面启动创建全国卫生城市工作。

民主法制建设不断加强。以开展学习实践科学发展观活动为契机，集中整治不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，部门行政行为进一步规范，行政效能进一步提高。办理市人大代表建议140件、市政协委员提案296件，办复率100%。广泛开展“五五”普法教育，大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，全民法制意识不断增强，基层民主进一步扩大。深入推进廉政建设和反腐败斗争，一批违纪违法案件受到查处。致力维护社会和谐稳定，综治和信访工作获全省先进。

经济社会发展中存在的一些主要矛盾和问题是：产业发展比较滞后，经济实力依然不强；经济结构调整步履艰难，发展方式比较粗放，资源约束和环境压力加大，节能减排和经济发展矛盾突出；财政收支矛盾依然突出；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多。

二、     农业

农村经济增长加快。全市农林牧渔业总产值为144.69亿元，增长8.7%，比上年提高3.2个百分点。农业增加值46.02亿元，增长14.3%；林业增加值11.73亿元，下降2.1%；牧业增加值25.59亿元，增长5.1%；渔业增加值2.93亿元，增长7.5%。

农业产业化快速发展。9大优势农产品基地建设进展顺利。优质稻基地完成优质超级稻播面71万亩，其中标准化生产基地21.6万亩；名优茶基地完成新建茶园670亩，改造茶园1.5万亩；柑桔基地完成育苗539万株，改造低产园2.5万亩，建立示范点10个、示范面积2250亩；工业原料林基地完成造林46万亩，建立示范基地2万多亩；油茶基地完成种苗基地建设8个、面积240亩，新建、改造采穗圃230亩；生猪标准化养殖基地建立养殖小区30个，规模养殖户达0.31万户。市级以上农产品加工龙头企业发展到118家，农民专业合作组织1294个。具有现代特征的农业公司达80多家，农机服务组织350多个，土地流转服务中心6个。

扶贫开发成效显著。全市共完成扶贫投入2.02亿元，其中财政扶贫资金8442万元，信贷扶贫资金7150万元，协调部门资金2753万元，联村单位及社会帮扶资金1809万元。全年实施扶贫项目356个，项目覆盖430个村、38万人。新增脱贫人口3.52万人，贫困地区农民人均纯收入2362元，比上年增加180元。

表1：2009年全市主要农产品产量

三、工业

工业实力快速壮大。全市工业增加值196.17亿元，增长18.9%；规模以上工业增加值183.13亿元，增长22.1%。从经济类型看，国有企业增加值45.90亿元，增长8.2%；集体企业增加值4.35亿元，下降4.5%；股份合作制企业增加值2.01亿元，增长24.1%；股份制企业增加值103.23亿元，增长28.9%；外资及港澳台资企业增加值5.50亿元，增长29.8%；其他类型企业增加值22.13亿元，增长27.0%。

表2：2009年规模工业主要工业品产量

新型工业化顺利推进。全市工业化率达到35.1%，比上年提高1.9个百分点。工业对经济增长的贡献率达45%，拉动GDP增长6.2个百分点。全市工业招商引资总额75.19亿元；完成工业固定资产投资101.5亿元，同比增长16.4%，其中工业技术改造投资增长15%。怀化工业园一期8平方公里建设初具规模，新引进项目3个，入园企业达22家。

工业企业效益不断提高。全市规模工业企业经济效益综合指数为245.4%，比上年提高17.4个百分点；规模工业实现利税总额24.50亿元，增长23.3%；实现利润总额12.23亿元，增长36.2%。

四、固定资产投资和建筑业

全社会投资迅速增长。全市固定资产投资施工项目954个，增长7.8%。其中，新开工项目686个，增长31.2%。完成全社会固定资产投资282.39亿元（不含跨区项目）、增长51%，其中完成城镇及以上固定资产投资263.59亿元、增长57.1%。全市新建投资128.13亿元，增长69.8%；扩建投资8.80亿元，增长93.1%；改建和技术改造投资84.34亿元，增长36%；房地产开发投资33.29亿元，增长57.5%；农村固定资产投资（非农户）12.12亿元，下降15.1%；农户固定资产投资6.68亿元，增长32.8%。全市房屋施工面积493.58万平方米，增长50.6%；房屋竣工面积103.94万平方米，增长22.1%。

重点建设项目顺利推进。托口电站全面复工，娃哈哈饮料、安纺塔尔油深加工、华亚数控机床、汇源柑桔皮渣综合加工、中盐株化22万吨电石一期工程建成投产，西部服装科技园二期、西部印刷科技园、凯民服饰等项目建设稳步推进。吉怀、怀通高速公路进展顺利，新溆、溆怀高速公路开工建设。邵怀高速溆浦连接线、S223辰溪至怀化、怀黔公路湖天桥至青山溪、S308和S225溆浦至新化、S222靖州藕团至界牌等公路改造建成通车，怀化城区国道绕城公路二期路基和四座大桥主体工程基本完成。德天家世界、怀化大厦国际名品城、五金水暖机电市场二期、迎丰市场改建等项目建成营业，怀化新商城、凯邦·万象城、中远新时代商贸广场等项目进展顺利。

表3：2009年重点投资项目投资完成情况

生产能力不断提高。全市新增原煤开采能力52万吨/年、热轧钢材20万吨/年、塑料树脂4520吨/年、水泥90万吨/年、纸浆5万吨/年、电石5.5万吨/年、改建公路 4038公里 、污水处理能力1.5万吨/日。

建筑业产值增长较快。全市资质内建筑企业108家，增加3家，增长2.9%。建筑业增加值27.65亿元，增长14.9%。

五、商务、贸易和旅游

消费市场再创新高。全市完成社会消费品零售总额199.38亿元，增长20.1%，增幅居全省第1。从地域来看，市零售额71.53亿元，增长24.1%；县零售额68.70亿元，增长19.3%；县以下零售额59.15亿元，增长16.4%。从业态来看，批零贸易业零售额164.04亿元，增长20.6%。其中，限额以上零售额37.13亿元，增长41.1%；住宿餐饮业零售额31.09亿元，增长18.4%。

物价平稳运行。全年居民消费价格指数为100.5%，零售物价指数为99.0%。

表4：2009年全市主要价格指数

对外开放水平提高。全市实际利用外资5073万美元，增长24.2%；内联引资实施项目305个，实际利用内资128.15亿元，增长20.1%。年内成功引进新加坡陆道公司、香港大光集团、中国建筑集团、中国建材集团、北京东方雨虹集团、凤凰古城旅游公司、贵州青酒集团等一批战略投资者和知名企业，成功举办“湘商寻祖”洪江古商城经贸合作洽谈会。全市外贸进出口总额3865万美元，增长41.7%。其中，出口总额1502万美元，下降38.3%；进口总额2363万美元，增长706.4%。

旅游产业繁荣兴旺。全市共有星级饭店46家（其中3星级饭店13家），新增2家，共有床位7369张。共有旅行社39家，新增5家，持证导游300余人。国家等级旅游区（点）17家，新增 4A 级1家。全市游客接待总量801.11万人次，实现旅游总收入46.91亿元，分别增长75.3%和78.8%。

六、交通、邮政和通信

交通运输较快发展。全市货运总量2703.03万吨（不含铁路，下同），增长15.8%；货运周转量35.76亿吨公里，增长20.4%;客运总量6908.95万人，下降5.5%；客运周转量40.24亿人公里，增长2.7%。全市公路线路总里程 9261公里 ，其中高速公路 273公里 。年末民用汽车保有量7.82万辆，增长24.1%。

邮电事业快步发展。全年完成邮电业务总量42.46亿元，增长16.6%。其中邮政业务量2.09亿元，增长11.0%；电信业务量40.37亿元，增长16.9%。全市固定电话用户80.80万户，下降8.0%；移动电话用户162.46万户，新增35.95万户，增长28.5%；互联网宽带用户17.04万户，增长11.7%。

七、财政、金融和保险

财政收入高速增长。全市财政总收入41.57亿元，增长22.1%；一般预算收入27.98亿元，增长25.1%。在一般预算收入中，税收收入19.30亿元，增长30.5%，占69%；非税收入8.68亿元，增长14.5%，占31%。全市一般预算支出116.83亿元，增长22.4%。其中教育支出21.46亿元，社会保障和就业支出25.0亿元，医疗卫生支出9.32亿元，环境保护支出2.74亿元。

金融部门运行良好。全市金融机构年末各项存款余额560.11亿元，比年初增长（下同）21.6%。其中居民储蓄存款余额396.57亿元，增长18.0%；企业存款余额93.29亿元，增长34.4%。年末各项贷款余额281.72亿元，增长27.6%。其中工业贷款余额8.12亿元，增长6.2%；商业贷款余额15.40亿元，增长1.8%；消费信贷贷款余额20.77亿元，增长58.8%；中长期贷款余额171.75亿元，增长30.8%。

证券保险业务红火。全市股票交易成交额474.82亿元，增长86.4%。保险业实现总保费16.9亿元，同比增长5.5%；保险业务收入17.13亿元，增长6.9%；保险业务支出3.75亿元，下降18.7%。

八、科学、技术和教育

科技引领作用强化。全年争取省级以上科技项目22项，其中国家级3项。获得各类科技成果20项，其中国内领先7项。溆浦、靖州、新晃和洪江市4个县（市）通过了全国科技进步达标考核。全市实现高新技术产业总产值50.93亿元，实现高新技术增加值19.51亿元。

重大专项取得突破。湖南湘维公司承担的省级重大科技专项“超强聚乙烯醇纤维制备关键技术研发”，已突破两项关键技术，申报国家发明专利1项；靖州补天药业公司承担的“茯苓多糖冻干粉针剂研究”项目入列科技部新药创制重大科技专项，建成年产50吨茯苓多糖原粉、700万盒茯苓多糖口服液和2亿粒茯苓胶囊生产线；新晃嘉信食品公司承担的国家科技富民强县专项行动计划“20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化”项目,引进先进技术3项，新建精品加工车间2个，申报发明专利3项。

教育事业稳步发展。启动怀化四中、中坡小学、城东中学等7个改扩建工程，新增学生席位3950个；建成农村寄宿制学校37所、义务教育合格学校51所。全市各级各类学校有2236所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等职业学校56所，普通中学364所，小学1525所（其中教学点666个），特殊教育学校3所，幼儿园284所。全市在校学生数为64.05万人，拥有教职工5.00万人,专任教师4.35万人，招生人数18.52万人，毕业生数16.15万人。全市适龄儿童小学入学率为99.5%，小学升初中率99.4%，初中升高中率79.0%；小学辍学率为0.5%，初中辍学率为1.5%。

九、广播、文化、卫生和体育

广播电视覆盖面扩大。新通广播电视20户以上的自然村2099个。全市广播综合覆盖人口461.74万人，广播综合覆盖率91.5%；电视综合覆盖人口484.43万人，电视综合覆盖率97.1%。全市有线广播电视网络干线总长 6445公里 。有线电视用户50万户，增加8.35万户；数字电视用户18.47万户，增加8.35万户。全年公共广播节目播出时间3.61万小时，制作广播节目时间7764小时；公共电视节目播出时间7.07万小时，制作电视节目时间1.23万小时。

文化产业发展较快。河西印刷工业园已有2家重点企业入驻营业，城区25家印刷企业完成整合。积极鼓励民营企业投资发展文化产业，努力推动民营文化企业与国有文化企业合作，大力发展影视业、印刷业、发行业、演艺业等文化产业。总投资3980万元的市公共图书馆建设进展顺利。完成全市461个农家书屋基本阅览设备的公开招标采购及配送工作。鹤城区阳戏剧团创作的苗侗风情歌舞节目赴巴黎演出，实现近20年来怀化首次对外文化交流。

遗产保护及普查工作进行顺利。“安江农校杂交水稻纪念园”被特批为第6批增补单位，沅陵县湘西剿匪烈士纪念园被列为第5批全国重点烈士纪念建筑物保护单位，新增国家级非物质文化遗产项目代表性传承人3人。组织靖州苗族歌鼟演出队赴京参加了中央电视台《民歌·中国》栏目录制，通道国保项目“侗锦织造技艺”参加了“第二届国际非物质文化遗产节”，召开了“侗族非物质文化遗产保护怀化论坛”。市博物馆《五溪往事》历史文物展成功举办，落实洪江古商城、芷江抗日受降坊和太和塔等项目资金5400余万元。基本完成第三次全国文物普查工作。

卫生保障能力稳步提高。全市争取到卫生基础建设项目107个，总投资2.76亿元。全市创建省级卫生村1个，创建市级卫生村10个。新型农村合作医疗覆盖全市13个县（市、区），参合农民达到346.89万人；参合率为88.5%，比上年提高0.3个百分点，住院费用实际补助率达44.2%。全市各类卫生机构1152个，其中医院40个，社会卫生服务中心（站）10个，卫生院294个，采供血机构2个，妇幼保健院（所、站）13个，专科疾病防治院（所、站）2个，疾病预防控制中心15个，卫生监督所14个；实有床位28477张，卫生工作人员16814人，卫生技术人员12402人，其中执业医师5590人，执业助理医师3643人，注册护士6545人；每千人拥有医生1.9人，每千人拥有床位 5.9张。

体育事业获得全面发展。竞技体育水平不断提高，全民健身运动蓬勃开展。成功举办了市第三届运动会，参加总人数达1286人，竞赛项目、参加人数、规模形式都超过历届运动会。组织13个项目参加省常规赛，取得22.75枚金牌、26枚银牌、30枚铜牌的好成绩。我市输送的举重运动员杨帆，获得第十一届全运会举重冠军。市体育中心主体育场建成使用，综合训练馆主体竣工。

十、人口、人民生活和社会保障

人口和计生工作不断巩固。依照人口抽样调查资料推算，全市年末户籍总人口为508.88万人，比上年增加4.26万人，增长8.4‰；常住人口为465.13万人，比上年增加1.0万人，增长2.1‰。户籍人口中，市镇人口184.22万人，增加9.53万人，增长5.5%；乡村人口324.66万人，减少6.04万人，下降1.6%。男性人口261.52万人，女性人口247.36万人，男女性别比为105.7。全市人口出生率为14.41‰，死亡率为6.96‰，自然增长率为7.45‰，计划生育率为91.19%。

居民生活水平不断提高。全市城镇居民人均可支配收入

11114元，增长10.9%，比上年提高1.2个百分点，扣除价格因素实际增长10.3%；人均生活消费支出8535元，增长11.2%；人均食品支出3150元，城镇居民恩格尔系数为36.9%，下降3.8个百分点。农村居民人均纯收入2905元，增长8.5%，比上年提高0.5个百分点，扣除价格因素实际增长8.9%；人均生活消费支出2580元，下降2.6%；人均食品支出1528元，农村居民恩格尔系数为59.2%，比上年降低0.5个百分点。

城乡就业力度不断加大。全市新增城镇就业3.08万人，城镇零就业家庭实现动态就业援助100%，农村贫困家庭转移就业援助1.81万户。下岗失业人员再就业2.00万人，其中就业困难对象再就业6878人。稳定农村劳动力转移就业85.2万人。全市培训各类人员10.51万人，进行职业技能鉴定1.32万人，领取证书1.03万人。全市年末城镇登记失业率为4.1%。

社会保障体系不断完善。争取上级社保资金10.11亿元，增长50.9%。全市参加各项社会保险人数达到221.4万人，增加46.8万人；征缴各项社会保险基金18.9亿元，增加2.2亿元。新型农村养老保险试点工作已在芷江铺开。投入财政性住房保障专项资金1.72亿元，新增廉租房40. 2 万平方米 ，累计保障住房困难户1.31万户；实施农村“安居工程”4879户。争取民生资金5.46亿元，净增1.59亿元，增长41%，其中城乡低保资金2.92亿元，增加9400万元，增长47.5%。城市低保保障人数稳定在10万人左右，月人均补差120.6元，增加9.3元。农村低保保障人数达15.8万人，增加1万余人；月人均补差46.6元，增加8.7元。共为低保对象减免、补贴4160万元。新建、改扩建乡镇敬老院达133所，农村“五保之家”122所，集中供养五保对象5693人，集中供养率20%。集中和分散供养标准分别达到年人均2600元和1000元。全面推行“五位一体”救助模式，发放医疗救助资金4120万元，增加1640万元。

十一、生态建设、环境保护和安全生产

生态示范市创建工作取得阶段性成果。市本级和鹤城区年内顺利通过国家验收，我市成为全省唯一通过验收的生态示范市。4个乡镇创建国家级环境优美乡镇和18个村创建国家级生态村顺利通过省级验收。创建市级绿色学校21所，绿色机关11个，绿色小区1个，绿色医院1个。

环境保护力度不断加强。溆浦开展农村环境保护试点工作，探索建立乡镇环保机构，实现了环保工作向农村延伸。完成了3个中央农村环保专项资金项目建设，启动了6个环保专项工程。开展了饮用水源一级保护区类水质标准绿化工程。40个地表水监测断面有39个达到或优于Ⅲ类水质标准，14个集中式饮用水源取水口水质有12个常年达标，怀化市区及11个县城空气质量均达到国家二级标准，平均区域噪声比上年下降0.6分贝。

大力开展环境综合整治。取缔关闭“三边”范围内砖瓦厂、石灰窑、采石场52家。2家化学制浆企业第一轮整治已基本完成，关停16家废纸造纸企业，关闭23家迷信纸造纸企业。全市12家电解锰企业通过环保准入，取缔土法炼钒企业6家，查处非法炼钒企业3家。加强重点污染源治理，实施污染治理项目12个。市区1吨以上燃煤锅炉已停用28台，安装污染治理装置74台，使用清洁能源14台。规范治理市郊农家乐40家、养殖场24家，炸毁市郊非法采砂场和非法小煤窑12座。重新调整划定了市区饮用水源保护区，溆浦、新晃县城另择水源地。加强危废和辐射环境监管和治理，全市64家电子垃圾拆解利用单位全部纳入监控范围。

强力推进节能减排项目。全年实施SO₂减排项目7个，减排5029吨。完成工业COD减排项目7个，减排1940吨；完成7个县级污水处理厂建设和市污水处理厂二期管网工程，减排2952吨。全年测算SO₂排放量53447吨，增量801吨，工程与措施减排5029吨，比上年减排7.3%，比2005年减排21.0%；COD测算排放量47514吨，增量3259吨，工程与措施减排4891吨，比上年减排3.3%；砷、镉测算排放量分别为0.79吨、0.35吨，均与上年持平。

安全生产形势总体改善。全市共发生各类事故711起，增加107起，上升17.7%；死亡153人，减少18人，下降10.5%。亿元地区生产总值事故死亡人数为0.27人，下降20.6%；工矿商贸企业就业人员十万人事故死亡人数为5.7人，上升533.3%；煤矿百万吨事故死亡人数为18.11人，上升746.3%；全年道路交通事故死亡96人，道路交通万车死亡人数为3.43人，下降28.7%。

注：1、地区生产总值、各产业增加值均为初步核算数。

    2、地区生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长率按可比价计算。